Im Jahr 1996 wurden die Pläne des Leube Zementwerkes bekannt, Ersatzbrennstoffe einzusetzen. Aufgrund zahlreicher negativer Erfahrungen im In- und Ausland kam es zu massiven Bürgerprotesten. Die Geschäftsführung des Zementwerkes sicherte jedoch zu, dass der Einsatz von Ersatzbrennstoffen nur erfolgen werde, wenn dadurch keine Emissionsverschlechterungen eintreten. Nach Gesprächen mit Bürgerinitiativen und der Salzburger Müllplattform wurden alle interessierten Bürgerinnen und Bürger zur Teilnahme an einem „echten“ konsensualen Bürgerbeteiligungsverfahren betreffend den Einsatz von Ersatzbrennstoffen in Gartenau eingeladen.

Nach Festlegung einer „Geschäftsordnung“ wurden umfangreiche Analysen und Messungen durchgeführt, um den „Ist-Zustand“ vor dem Einsatz von Ersatzbrennstoffen exakt zu erheben. Die Zielsetzung war und ist, die Emissionen des Zementwerkes dürfen sich durch den Einsatz von Altreifen und Kunststoffen nicht verschlechtern. Mit der Analyse und dem Festlegen von „Input-Grenzwerten“ für die eingesetzten Materialien wird der Schadstoffeintrag kontrolliert und minimiert. Motto: „Was vorne nicht hineingeht, kann hinten nicht herauskommen“.

Vom Bürgerbeirat und dem Leube Zementwerk wurde eine zivilrechtliche Vereinbarung getroffen (Aktualisierung im Mai 2016), die den Ablauf des BürgerBeirates, den Umfang der zu verwendenden Ersatzbrennstoffe, Input-Grenzwerte für die Ersatzbrennstoffe, Emissionsgrenzwerte und -zielwerte, umfangreiche Kontrollrechte des BürgerBeirates und eine „Dynamisierungsklausel“ beinhaltet. Die Dynamisierungsklausel besagt, dass das Leube Zementwerk technische Fortschritte – zur Verbesserung der Umweltsituation – unter Anspannung seiner wirtschaftlichen Möglichkeiten – umsetzen muss! Die „Umrüstung“ des Zementwerkes in eine Müllverbrennungsanlage wurde vertraglich ausgeschlossen! Das Leube Zementwerk verpflichtete sich, Ersatzbrennstoffe jeweils erst nach erzieltem Konsens mit dem BürgerBeirat einzusetzen, unabhängig von einer allfälligen behördlichen Genehmigung. Im Gegenzug verpflichtete sich der BürgerBeirat, auf Einsprüche in Behördenverfahren zu verzichten.

Heiße inhaltliche Diskussionen wurden im Bürgerbeirat – unbemerkt von der Öffentlichkeit – immer wieder geführt. Alle getroffenen Vereinbarungen allerdings wurden bisher – sowohl vom Zementwerk als auch vom BürgerBeirat – immer eingehalten!

Im Leube Zementwerk werden als Ersatzbrennstoffe v. a. Altreifen, Gummischnitzel und Kunststoffabfälle eingesetzt. Da die Ersatzbrennstoffe durchwegs „sauberer“ sind als die erlaubten Regelbrennstoffe Kohle und Heizöl Schwer hat sich seit dem Einsatz von Ersatzbrennstoffen eine Verbesserung der Gesamtemissionen ergeben. Insbesondere bei Staub (Indikator für anhaftende Schwermetalle), Gesamtkohlenstoff (Indikator für organische Schadstoffe, wie BTX, PAHs, Dioxine und Furane), bei Kohlenmonoxid (Treibhauseffekt) und Stickoxiden – insbesondere seit Inbetriebnahme SNCR-Anlage (Atemwegserkrankungen, Vorläufersubstanz bodennahes Ozon).